«Москва смертельно боится Болотной площади, а мы-то с вами — чего боимся?»: депутаты запретили публичные мероприятия в центре Новосибирска

Напомним, чиновники предложили изменить закон так, чтобы публичные мероприятия на территории Новосибирской области можно было проводить без уведомления только в «специально отведенных местах», которые «приспособлены для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений». При этом необходимо, чтобы в акциях принимали участие не более ста человек.

На других территориях проведение публичного мероприятия будет возможным лишь после согласования с местными властями. К местам, где публичные мероприятия запрещаются в принципе, авторы закона отнесли образовательные и детские учреждения, культурные, физкультурно-оздоровительные и спортивные организации, административные здания и объекты, на территории которых предоставляются государственные или муниципальные услуги.

Оппозиционные партии и общественные организации выступили 4 декабря с заявлением о «репрессивном» характере правительственного законопроекта. «Ограничительные меры, прописанные в нем, делают невозможным проведение публичных акций в традиционных местах», — говорится в их обращении. Депутат Госдумы Анатолий Локоть отметил, что митинговать новосибирцам скоро можно будет только на острове Кораблик посреди Оби.

Перед принятием повестки сессии 6 декабря руководитель фракции КПРФ Сергей Клестов предложил спикеру заксобрания Ивану Морозу не включать законопроект в список обсуждаемых вопросов, поскольку он, по мнению коммуниста, не доработан и толком не обсуждался. Предложение Клестова не нашло поддержки у коллег: против него проголосовали 32 депутата из 59.
 

Законопроект представила министр юстиции Новосибирской области, зампредседателя облправительства Наталья Омелёхина. Она сообщила, что внесение изменений в региональный закон, как обычно, «основано исключительно на федеральном законе», принятом в июне 2012 года. «Вы можете не голосовать, не принимать, но при отсутствии принятого областного закона с 1 января проведение в области публичных мероприятий будет невозможно», — предупредила Омелёхина. «Откуда вы это взяли? — спросил её депутат-коммунист Вадим Агеенко. — Федеральные законы на территории области действуют». Министр отослала его к части 4 статьи 3 федерального закона, не утруждая себя её пересказом.

Клестов напомнил, что принятый федеральный закон был «направлен на ужесточение», но даже в нем ничего не сказано про учреждения культуры, спортивные сооружения и здания органов местной власти. «А смотрим на этот перечень [в областном законе], — и нигде нельзя. А где можно? Пройдитесь по городу, два-три места назовите», — предложил он Омелёхиной. Та ответила депутату, что проводить публичные мероприятия «можно на всех объектах, которые не проименованы».

Коллега Клестова по партии Андрей Жирнов заявил, что законопроект ограничивает его право на депутатскую деятельность: парламентарии не смогут просто организовывать встречи с избирателями на улице. «Встреча в школе, в ДК, в клубе уже подпадает под действие закона», — сказал Жирнов. Омелёхина возразила им, что «политические партии проводят другие мероприятия» в соответствии с другими законами, а «между политическими и публичными мероприятиями не есть тождество». «Отличие публичного мероприятия от массового состоит в том, что на публичное мероприятие имеет доступ каждый. В клуб доступ каждого вы не обеспечите», — отметила министр.

Коммунист Александр Козлов заметил, что в перечень мест, где предлагается запретить проведение публичных мероприятий, попали культурно, физкультурно-оздоровительные и спортивные организации: «В моем понимании организации не могут быть „местом“, а у вас в законопроекте это есть». «Можно согласиться с вами, это редакционное замечание», — согласилась Наталья Омелёхина.

«А вы вообще проводили анализ митингов, демонстраций, шествий в Новосибирске? Сто человек — средний пикет. Откуда эта цифра взялась? Средняя численность митингов у нас — 500 человек», — сообщил Вадим Агеенко. Он также выразил недоумение в связи с пунктом о «норме заполняемости» в одного человека на квадратный метр и предположил, что Омелёхина ни разу не была на публичном мероприятии и не видела, «как там люди стоят». Министр пояснила, что сто человек — это количество участников мероприятия, о котором необходимо уведомлять власти, «если до ста человек, то не надо уведомления».

Что касается «нормы заполняемости», то авторы законопроекта, по словам Омелёхиной, исходили из того, что участник уличных мероприятий (видимо, каждый) вынужден делить свой квадратный метр с «зелеными насаждениями, асфальтом, поребриками и другими объектами инфраструктуры, которые находятся на территории проведения мероприятия». «Так что один квадратный метр — это не так уж много», — заметила министр.
 

Руководитель фракции ЛДПР Вячеслав Смагин заявил, что его партия придерживается «конструктивной позиции», а сам он не хочет «раскачивать лодку, которая и так дырявая». «У меня с законопроектом такая ассоциация: стоит бочка с брагой, и непонятно, что первым выбьет — дно или крышку. А мы, вместо того чтобы выпустить газ, добавляем туда дрожжи», — объяснил коллегам Смагин. Он объявил, что выразит «гражданскую позицию» своим отказом голосовать за данный законопроект.

Вице-спикер заксобрания Новосибирской области Евгений Покровский, возглавляющий фракцию «Единая Россия», призвал проголосовать за законопроект, «чтобы дать возможность нашим избирателям полноценно использовать конституционное право» на свободу собраний и «чтобы мы могли открыто и честно смотреть им в глаза».

Руководитель фракции «Справедливая России» Александр Замиралов сообщил, что эсеры законопроект «обсуждали подробно, хотя времени было исключительно мало, и решили, что его нужно менять». По словам Замиралова, справедливороссы предлагают исключить из списка мест, где проведение массовых мероприятий будет запрещено, учреждения культуры. «Во многих селах, особенно отдаленных, кроме культурных помещений ничего нет, — сказал депутат. — Школы нет, библиотеки нет, ничего нет, и если мы жестко запретим, негде будет собираться людям».

Андрей Жирнов пожалел, что губернатор Василий Юрченко отсутствует в зале и не может ответить на его вопросы. «Василий Алексеевич говорил, что доверяет своим министрам, но мне кажется, что [с их стороны] это глупость или измена», — заявил депутат, сравнив законопроект с отменой безлимитного проезда в декабре 2010 года. Жирнов сообщил, что не понимает, «зачем депутатский корпус должен брать на себя ответственность за эту глупость», если чиновникам «полгода было лень подготовить этот законопроект и обсудить его с депутатами». Он добавил, что в начале XX века российские власти также озаботились правилами проведения публичных мероприятий. «Тогда жестко давили, а закончилось всё в подвале Ипатьевского дома!» — предупредил коммунист.

Представители КПРФ продолжили выступать с резкой критикой законопроекта, который «оторван от реалий», по словам Вадима Агеенко. «Через много лет развития демократии, после всех красивых речей президента, — сказал Агеенко, не уточняя, кого именно имеет в виду, — мы снова возвращаемся в ситуацию, когда по ту сторону поребрика можно, а по эту нельзя». Вера Ганзя вспомнила, как она присутствовала в Барабинске на митинге, «официального повода запретить» который у властей не было. «На площадь пригнали трактора, и рёв моторов заглушал слабые голоса пенсионеров, — сказала Ганзя. — Москва смертельно боится Болотной площади, а мы-то с вами — чего боимся?» Козлов добавил, что с принятием закона станет непонятно, «зачем проводить публичное мероприятие, если мы высказываем свои претензии к правительству, а будем проводить на Затулинке».

Депутат-единоросс Алексей Александров вспомнил конец 1980-х, когда был «самый пик митингов, шествий и резни, которая из всего этого исходила по разным причинам». Сам Александров «в то время служил во внутренних войсках и воспитывал курсантов». «Если бы был этот закон тогда, мы могли бы очень многого избежать, — заметил депутат. — Я считаю, тот, кто выступает против этого закона, выступает, наверное, против целостности вообще России». Он добавил, что «любая строчка из этого закона написана кровью».
 

Коллега Александрова по фракции Андрей Шимкив сказал, что ему не нравилось, когда «при входе [в заксобрание] на крыльце нас чуть не материли». Он вспомнил, как во время избирательных кампаний, в том числе на выборах в Госдуму РФ четвертого созыва, «столько грязи натерпелся от всех этих митингов, от телевизоров». Сегодня против принятия законопроекта, по мнению Шимкива, выступают «люди из Советского Союза». «Вы что в Советском Союзе-то не выходили на митинги? Хорошо всё было?» — спросил единоросс. Он добавил, что протестующим «детства не хватило» и «пиар им надо». «У вас есть полигон, город Бердск, — заявил коммунистам Шимкив. — Пожалуйста, сделайте город-сад и пропиарьтесь на всю страну».

При голосовании в первом чтении за внесение изменений в областной закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» выступили 39 депутатов, 15 человек проголосовали «против», еще пятеро просто не стали выражать нажатием кнопки свое мнение по вопросу. Рассмотрение законопроекта во втором чтении состоялось после перерыва. «Спасибо исполнительной власти, что она заставляет нас принимать в таком темпе нужный ей закон», — язвительно заявил Андрей Жирнов.

Зампред комитета заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Алексей Кондрашкин напомнил всем, что именно определяет новый законопроект, ссылаясь на консультации авторов с силовиками и «правовиками». Депутат Смагин попросил учесть, что поправку, сокращающую минимальное допустимое расстояние между участниками одиночных пикетов с заявленных 50 до 30 метров, внесла именно фракция ЛДПР. «Мы должны быть объективными. И на рабочей группе именно я предложил 30 метров сделать дистанцию», — заявил Смагин. «Спасибо вам большое», — отозвался Мороз.

Депутат-коммунист Валерий Синенко после принятия сессией первой из двух таблиц с поправками в законопроект настоял на голосовании по каждому из семи пунктов второй таблицы отдельно. Все семь поправок, правда, уже отклонил профильный комитет. Первая и вторая были связаны с названием законопроекта. Синенко озвучил предложение назвать его «О проведении митингов, демонстраций и шествий» и подчеркнуть, что он регулирует отношения, связанные с проведением именно этих мероприятий. Обе поправки не были приняты, как, кстати, и третья, выводившая из-под действия закона встречи с гражданами чиновников и депутатов.

Четыре следующие поправки, по которым депутаты, как заметил Алексей Кондрашкин, «уже отголосовали в таблице номер один», также были отклонены. Они касались нормы предельной заполняемости (два человека на квадратный метр), увеличения минимальной численности участников публичного мероприятия, требующего уведомления, до 1000 человек и уменьшения расстояния между участниками одиночных пикетов до 10 метров, а также списка мест, в которых нельзя будет проводить публичные мероприятия. Точный перечень мест, где можно, правительство Новосибирской области составит и опубликует позже, пояснил Кондрашкин.
 

Последняя поправка вызвала повторное возмущение Сергея Клестова, напомнившего, что публичные мероприятия бывают разными, и необязательно они должны являться акциями протеста. Собрание футбольных болельщиков возле стадиона тоже попадет под действие нового закона, жёсткого даже по сравнению с федеральным. «Что же мы себе наступаем на одно место, запрещая? А потом исполнительная власть будет говорить: „Так это же депутаты так проголосовали“», — предсказал Клестов. «Мы не ставили на комитете под сомнение федеральный закон, — ответил ему Кондрашкин, — мы принимали во внимание мнение депутатов комитета, которые так голосовали».

Во втором чтении за принятие законопроекта проголосовали, вероятно, те же 39 человек, а «против» выступили уже 12 депутатов. Еще трое на сей раз воздержались, пятеро опять не стали голосовать. «Закон принят, поздравляю», — объявил спикер Иван Мороз.

Депутат Вера Ганзя объявила в завершении сессии, что депутат Андрей Шимкив «очень некорректно, неуважительно и прямо в оскорбительной форме высказался о ряде своих коллег», поэтому Ганзя как секретарь сессии «составила заявление», чтобы «мандатная комиссия рассмотрела неуважительное мнение коллеги». «Исключительного права на истину нет ни у кого, а право на свое мнение есть у каждого», — сказала коммунистка.

Мороз попросил депутатов не расходиться «с учетом того, что у нас последняя в этом году сессия». Председатель областного парламента отметил, что традицию, если ей тем более уже 10 лет, необходимо соблюдать. «Поэтому прошу всех пройти в столовую и плотно покушать», — предложил Иван Мороз. Следующая сессия заксобрания Новосибирской области должна состояться 31 января 2013 года.